穀研試劑-既有建築供熱計量相關問題的探討

穀研試劑-既有建築供熱計量相關(guan) 問題的探討

既有建築供熱計量的意義(yi)

我國北方地區城鎮采暖能耗是建築能耗中zui重要的組成部分之一。北方地區城鎮既有建築麵積約為(wei) 79億(yi) 平方米，其中實施集中供熱的建築麵積達到38億(yi) 平方米，並且大部分是非節能建築。據統計，目前我國北方城鎮地區每年的建築采暖能耗約為(wei) .5億(yi) 噸標煤，占北方地區總建築能耗的20%左右。北方供熱采暖耗能量大、浪費嚴(yan) 重，因此供熱係統的節能潛力也較大。而供熱計量是落實建築節能和供熱係統節能減排的zui直接和有效的措施之一。

既有建築供熱計量工作現狀

目前，我國供熱計量工作現狀如下:

“十一五”期間，供熱計量改革的政策法規和標準規範體(ti) 係基本建立，供熱計量收費工作全麵推開。截至200年年底，北方采暖地區出台供熱計量價(jia) 格和收費辦法的地級以上城市達到80個(ge) ，累計實現供熱計量收費達到3.7億(yi) 平方米。“十一五”期間，北方采暖5個(ge) 省、市、自治區已完成的既有居住建築供熱計量及建築節能改造的麵積約為(wei) .82億(yi) 平方米，超過下達的“十一五”期間.5億(yi) 平方米的改造任務。2009年，北方采暖5個(ge) 省、自治區、直轄市新建建築麵積約增加3.4億(yi) 平方米，其中安裝分戶供熱計量裝置的建築麵積約有.6億(yi) 平方米，占新建建築麵積總量的48%。

既有建築節能和供熱計量改造的任務要求“十一五”期間大城市熱計量改造要完成既有建築的35%；中等城市要完成25%；小城市要完成5%。既有建築供熱計量改造內(nei) 容如下:室內(nei) 采暖係統熱計量及溫度調控改造；熱源及管網熱平衡改造，建築物圍護結構節能改造。既有建築供熱計量改造驗收要求既有建築節能與(yu) 供熱采暖係統改造應同步進行，應達到節能建築和熱計量的要求；既有建築在實施采暖係統計量改造時，必須在樓前加裝計量裝置，室內(nei) 采暖係統應根據係統情況選擇不同的計量形式。

國家對既有建築供熱計量改造實施財政激勵政策。針對既有居住建築供熱計量及節能改造麵積.5億(yi) 平方米的目標，財政對寒冷地區實施供熱計量給予45元/平方米，嚴(yan) 寒地區實施供熱計量給予55元/平方米的補貼資金。

目前既有建築供熱計量工作仍然存在一定的問題。如果以北方地區集中采暖的38億(yi) 平方米的既有建築為(wei) 基準，則與(yu) “十一五”大、中、小城市完成既有建築供熱計量改造麵積達到35%、25%、5%的目標相差較遠。既有建築供熱計量及節能改造任重道遠。

存在的主要問題及原因

.既有建築供熱計量工作存在的技術問題

()既有建築供熱計量工作與(yu) 既有建築節能改造工作不同步。既有建築節能改造工作中往往隻進行建築圍護結構節能改造工作，而沒有同步進行室內(nei) 采暖係統改造工作。既有建築節能改造後，建築需熱量降低，既有建築中原有室內(nei) 采暖係統由於(yu) 無室溫調節手段，造成室內(nei) 溫度增高，既有建築仍然無法實現節能效果的現象。

(2)室內(nei) 采暖係統改造與(yu) 供熱計量安裝不同步。某些既有建築節能改造過程中隻進行室內(nei) 采暖係統改造，而沒有同步安裝供熱計量裝置。如果隻進行室內(nei) 采暖係統的改造，但是不安裝供熱計量裝置，則不具備熱計量條件，無法實現供熱計量和按熱量收費。

(3)室內(nei) 采暖係統改造、供熱計量裝置安裝與(yu) 室溫調節裝置改造不同步。某些既有建築改造工程中隻進行了室內(nei) 采暖係統改造和安裝了供熱計量裝置。但是沒有安裝室溫調節設施。由於(yu) 熱計量裝置隻是起到熱計量的作用，如果沒有安裝室溫調節設備，僅(jin) 依靠熱計量裝置本身並不能產(chan) 生節能效果。因此在現有既有建築改造中，不僅(jin) 需要安裝熱計量裝置，還需要安裝室溫調節設備才能達到節能效果。

(4)室內(nei) 采暖係統改造、供熱計量裝置與(yu) 熱計量收費不同步。目前很多既有建築完成了室內(nei) 采暖係統改造和供熱計量裝置的安裝，但這些既有建築並沒有真正按照熱計量收費。多數項目還處於(yu) 實驗、試點或工程示範階段。如果按照供熱計量收取熱費少於(yu) 按麵積繳納的熱費，則會(hui) 實行退費；反之，不超過則按麵積繳納熱費。即出現“少了退費、多了封頂”的現象，還沒有真正按照實際計量的供熱量收費。

2.造成以上問題的原因

()政府的主導作用沒有得到充分發揮。自2003年以來，、建設部及相關(guan) 部門下發了一係列有關(guan) 供熱計量改革的政策文件。《節約能源法》、《民用建築節能條例》等法律法規規定了既有建築節能改造應當安裝用熱計量和溫控裝置，並實行供熱計量收費。對供熱計量改革的重要性認識有了很大提高，但從(cong) 總體(ti) 上看還沒有真正到位。例如，雖然各省建設主管部門和相關(guan) 部門，建立了供熱計量改革或供熱體(ti) 製改革領導機構或協調機構，但是供熱計量改革工作尚未納入省級政府工作議程。供熱計量改革工作缺乏省級政府的統籌和協調。

(2)政策不配套，熱價(jia) 和收費政策不同步。2009年北方5個(ge) 省、自治區、直轄市25個(ge) 地級以上城市，出台供熱計量價(jia) 格和收費辦法48個(ge) ，僅(jin) 占38%。大部分城市沒有製定供熱計量價(jia) 格和收費辦法，無法進行按用熱量計價(jia) 收費。甚至個(ge) 別省還沒有出台供熱計量價(jia) 格。另外在現有的“兩(liang) 部製”熱價(jia) 中固定熱費的比例太高，固定熱費的比例應該降到30%。

(3)供熱計量技術體(ti) 係不完善，相關(guan) 標準規範還沒有形成體(ti) 係。在供熱計量產(chan) 品方麵，已經公布了《熱量表》、《散熱器恒溫控製閥》、《電子式熱分配表》、《蒸發式熱分配表》等產(chan) 品標準。但是尚缺乏流量溫度法、通斷時間麵積法的供熱計量產(chan) 品標準。另外，有些標準尚缺乏強製條文。在《采暖通風與(yu) 空氣調節設計規範》、《公共建築節能設計標準》等相關(guan) 標準中，並沒有關(guan) 於(yu) 供熱計量方麵內(nei) 容的強製條款，由此會(hui) 造成一些漏洞。有些標準規定應預留供熱計量安裝位置，但是許多開發商利用“預留”安裝計量裝置位置的條款，在供熱計量設置安裝上進行“合法性”欠賬。

(4)供熱企業(ye) 主體(ti) 責任不落實。首先是供熱企業(ye) 權利沒有得到落實。住建部頒布的《民用建築供熱計量管理辦法》明確規定，應由供熱企業(ye) 負責供熱計量和溫控裝置的選型、購置、維護、管理和計量收費。但在有些項目中開發商從(cong) 事供熱計量和溫控裝置的采購，造成供熱計量設備質量存在問題。其次是供熱企業(ye) 利益保障存在問題。供熱企業(ye) 實施供熱計量收費後，企業(ye) 要投入大量資金進行改造才能具備實行供熱計量收費的條件。雖然實施供熱計量後可以使得供熱企業(ye) 降低成本，但是不足以補償(chang) 供熱企業(ye) 初期改造的投入，由此降低了供熱企業(ye) 對供熱計量工作的積極性。再次是供熱企業(ye) 對供熱計量工程的責任不落實。例如供熱企業(ye) 不參加供熱計量工程的驗收。絕大部分城市供熱計量工程在組織驗收時，沒有供熱主管部門和供熱企業(ye) 參加，供熱企業(ye) 無法判斷供熱計量工程和供熱計量產(chan) 品的質量。

既有建築供熱計量的重點工作

200年住建部、國家發改委等4部委發布的《關(guan) 於(yu) 進一步推進供熱計量改革工作的意見》中，明確了供熱計量工作的三項原則、七項工作任務和四項要求。其中主要包括如下內(nei) 容:大力推行按用熱量計價(jia) 收費；完善新建建築供熱計量的監管機製；保質保量完成既有居住建築供熱計量及節能改造工作；強化供熱單位計量收費實施主體(ti) 責任，符合供熱計量條件的建築，供熱單位必須實行供熱計量收費，並負責供熱計量器具的日常維護；加強供熱計量器具產(chan) 品質量監督管理；進一步加大供熱係統節能管理；完善供熱計量改革工作考核製度和明確獎懲製度。

既有建築供熱計量工作中的主要指標與(yu) 措施如下:

從(cong) 200年開始，北方采暖地區新竣工建築及完成供熱計量改造的既有居住建築，取消以麵積計價(jia) 收費方式，實行按用熱量計價(jia) 收費方式。預計用兩(liang) 年時間，既有大型公共建築全部完成供熱計量改造並實行按用熱量計價(jia) 收費。“十二五”期間北方采暖地區地級以上城市中達到節能50%標準的既有建築基本完成供熱計量改造，實現按用熱量計價(jia) 收費。對於(yu) 既有居住建築節能改造不同步實施供熱分戶計量改造的，不得通過驗收，不得撥付財政給予的既有居住建築供熱計量及節能改造獎勵資金。

既有建築供熱計量的幾點建議

.大力推進合同能源管理服務

製定供熱領域推進合同能源服務政策，完善合同能源服務激勵政策，並開展合同能源服務示範工作。

2.完善監管製度

一方麵要加強供熱計量工程的質量監管；另一方麵要加強供熱計量器具的監管。

3.落實供熱企業(ye) 的責任，明確供熱企業(ye) 的權利與(yu) 義(yi) 務

應落實供熱企業(ye) 的選購權、安裝權和驗收權，供熱企業(ye) 應承擔招標義(yi) 務，供熱企業(ye) 應承擔法律處罰責任。

4.完善和推進兩(liang) 部製熱價(jia)

應加強宣傳(chuan) 供熱計量的兩(liang) 部製熱價(jia) ，規範兩(liang) 部製熱價(jia) 的製定依據，逐漸降低基本熱價(jia) 。

5.規範供熱計量技術路線及其計量產(chan) 品

《供熱計量技術規程》中提供了戶用熱量表法、熱分配表法、流量溫度法、通斷時間麵積法等四種熱計量方法。由於(yu) 方法較多，技術路線差別較大，應加強不同技術路線中的計量產(chan) 品的質量監管。做好產(chan) 品檢測與(yu) 比對工作。

6.處理好熱計量與(yu) 室溫調節手段

熱計量主要是為(wei) 供熱計量收費創造條件，僅(jin) 有熱計量並不能實現節能。而供熱計量改革工作的目的不僅(jin) 是為(wei) 了收費，更重要的是為(wei) 了節能。隻有室內(nei) 具有調節手段才能真正實現節能，因此熱計量應與(yu) 室溫調節手段同時實施才能實現按熱量收費和節能的效果。

供熱改革牽涉到許多方麵，既有行政性的，又有技術性的。無論哪一方麵，都應處理好輕重緩急，隻有把重點工作抓好，才能有效地推動建築節能與(yu) 供熱改革工作的進展。